《安徽省人民政府關(guān)于促進(jìn)裝配式建 筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》解讀材料

一、起草背景

裝配式建筑是指用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工和信息化管理的方式建造的建筑，裝配式建筑產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率高的特點(diǎn)。發(fā)展裝配式建筑是建造方式的重大變革,是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要舉措，有利于促進(jìn)建筑業(yè)與信息化工業(yè)化深度融合、培育新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能。

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》提出到2025年左右，力爭使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到30%。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 “十三五”裝配式建筑行動(dòng)方案，進(jìn)一步明確了裝配式建筑推進(jìn)舉措。

二、制定意義和總體考慮

為貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持綠色發(fā)展，構(gòu)建環(huán)保、節(jié)能、高質(zhì)量的綠色建筑體系，促進(jìn)我省建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)建造方式創(chuàng)新，提升裝配式建筑發(fā)展水平，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭起草了《關(guān)于促進(jìn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，著重在“推模式、強(qiáng)主體、出政策”做文章，以建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，按照推進(jìn)新型建造模式，促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的思路研究相關(guān)政策措施。

三、文件起草過程

為做好《意見》制定，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳召集各市主管部門和行業(yè)龍頭企業(yè)，研討我省裝配式建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、問題和發(fā)展思路，形成《意見（征求意見稿）》。經(jīng)匯總梳理省有關(guān)單位和省直相關(guān)部門反饋的意見和建議，形成《意見（送審稿）》。省司法廳和省市場監(jiān)管局對《意見》進(jìn)行了合法性審查和公平競爭審查，省政府召開常務(wù)會(huì)議討論《意見》文稿。

四、工作目標(biāo)

到2020年末，全省培育10個(gè)左右省級(jí)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，產(chǎn)能達(dá)到1000萬平方米，裝配式建筑占到新建建筑面積的15%。到2025年，全省培育50個(gè)以上省級(jí)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地、3-5個(gè)省級(jí)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)，產(chǎn)能達(dá)到5000萬平方米，裝配式建筑占到新建建筑面積的30%，基本形成立足安徽，面向長三角的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。

五、主要內(nèi)容

確定了培育生產(chǎn)主體、健全產(chǎn)業(yè)鏈條、擴(kuò)展市場需求、開拓發(fā)展空間、提升競爭能力、加強(qiáng)質(zhì)量管理等六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。要求各地圍繞裝配式建筑發(fā)展目標(biāo)和年度實(shí)施計(jì)劃，公布建設(shè)項(xiàng)目，因地制宜選擇適合本地區(qū)的裝配式建筑技術(shù)。引進(jìn)培育一批裝配式建筑工程總承包企業(yè)，健全裝配式建筑的全產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)布局引導(dǎo)。開展裝配式建筑關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和示范，開展一體化集成技術(shù)研究。加強(qiáng)對裝配式建筑生產(chǎn)、施工過程質(zhì)量管理。

六、創(chuàng)新舉措

一是量化了發(fā)展目標(biāo)。提出到2020年末，各設(shè)區(qū)的市普遍培育或引進(jìn)設(shè)計(jì)施工一體化企業(yè)；全省培育10個(gè)左右省級(jí)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，產(chǎn)能達(dá)到1000萬平方米，裝配式建筑占到新建建筑面積的15%。到2025年，各設(shè)區(qū)的市培育或引進(jìn)設(shè)計(jì)施工一體化企業(yè)不少于3家，并形成集設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工于一體的裝配式建筑企業(yè)；全省培育50個(gè)以上省級(jí)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地、3—5個(gè)省級(jí)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)，產(chǎn)能達(dá)到5000萬平方米，裝配式建筑占到新建建筑面積的30%，基本形成立足安徽、面向長三角的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。

二是實(shí)化了推進(jìn)措施。要求各地拿出項(xiàng)目，在滿足招投標(biāo)法的前提下，擴(kuò)大市場需求，推進(jìn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。健全產(chǎn)業(yè)鏈，引進(jìn)培育一批工程總承包企業(yè)，加快形成適應(yīng)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。拓展發(fā)展空間，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)構(gòu)配件產(chǎn)品外銷。增強(qiáng)科技引領(lǐng)和創(chuàng)新支撐，整合資源開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提升企業(yè)行業(yè)核心競爭力。保障裝配式建筑構(gòu)配件和項(xiàng)目質(zhì)量安全。

三是細(xì)化了扶持政策。根據(jù)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目特點(diǎn)，活用招商引資、產(chǎn)業(yè)扶持、人才培養(yǎng)政策等，從土地、財(cái)稅、金融等方面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)、人才素質(zhì)提升。

七、保障措施和下一步工作

分別從用地保障、財(cái)政保障、稅費(fèi)金融支持、人才培養(yǎng)等四個(gè)方面保障裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)先保障裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)用地。符合條件的裝配式建筑企業(yè)享受戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等扶持政策。大力培養(yǎng)裝配式建筑專業(yè)人才。