《安徽省人民政府辦公廳關于加強長三角綠色 農產品生產加工供應基地建設的實施意見》政策解讀

一、起草背景

2019年5月13日，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議，會議審議了《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》；7月我省印發《安徽省實施長江三角洲區域一體化發展規劃綱要行動計劃》，國家發展規劃綱要和我省行動計劃均明確要求充分發揮農產品主產區優勢，實施現代農業提升工程，建設長三角綠色農產品生產加工供應基地。10月下旬，省黨政代表團赴滬蘇浙考察對接活動期間，與相關省市簽訂了建立綠色農產品生產加工供應聯盟協議或紀要。10月底，省委印發有關會議紀要，明確要求制定加強長三角綠色農產品生產加工供應基地建設的意見和具體工作方案。

二、制定意義和總體考慮

為深入貫徹黨中央、國務院印發的《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，落實《安徽省實施長江三角洲區域一體化發展規劃綱要行動計劃》要求，堅持以農業供給側結構性改革為主線，以實施現代農業提升工程為抓手，統籌推進農產品加工業“五個一批”工程，全鏈條打造，全要素對接，全方位合作，高起點建設長三角綠色農產品生產加工供應基地，為安徽農業全面融入長三角一體化發展，促進全省農業轉型升級和鄉村產業振興，制定《實施意見》。

三、文件起草過程

2019年9月上旬，按省政府負責同志指示，省農業農村廳組成調研組赴蘇北、豫東和魯西南地區開展調研。9月中旬，在調研基礎上形成《加強長三角綠色農產品生產加工供應基地建設的實施意見》初稿（以下簡稱《實施意見》）。10-11月，省政府主要負責同志、分管負責同志多次對《實施意見》修改、報審等工作作出批示，提出要求，文件起草組認真進行了修改完善。期間，分別征求了相關省直單位、各市人民政府、各市農業農村部門、部分企業和園區的意見建議，并對合理的意見建議予以吸納。2020年1月3日，省政府第82次常務會議審議通過《實施意見》，并要求報省委審定。2020年3月20日，省委常委會會議審議通過。

四、工作目標

實施長三角綠色農產品生產加工供應基地建設“158”行動計劃。圍繞全省糧油、畜禽、水產、果蔬、茶葉、中藥材、油茶、土特產等優勢特色產業，開展“一縣一業（特）”全產業鏈創建，構建完善的產業體系、生產體系、經營體系，實現生產基地穩固、加工提擋升級、銷售渠道暢通。力爭到2025年，每個縣（含市、區，下同）至少重點培育1個優勢主導產業全產業鏈發展，建設一批優勢特色產業集群；全省建立長三角綠色農產品生產類、加工類、供應類示范基地500個；面向滬蘇浙地區的農副產品和農產品加工品年銷售額達到8000億元。

五、主要內容

一是建設綠色農產品種養基地。打造優勢主導特色農產品板塊。按照糧食、畜禽、水產、特色農產品等大類，依據區域產業基礎和資源稟賦，打造不同的農產品生產板塊。全面推行綠色生產方式，大力推進農作物秸稈綜合利用，提升畜禽養殖廢棄物資源化利用水平，實施化肥農藥減量增效行動，大力發展綠色生資生產。大力發展綠色優質農產品，實施農產品安全保障工程，抓好農業投入品監管，全面試行食用農產品合格證制度，加強“三品一標”農產品認證和管理。

二是建設綠色農產品加工集聚區。大力推進農產品加工，深度對接滬蘇浙人才、技術、資本等先進要素，大力發展農產品精深加工；培育農產品加工領軍企業，實施“百億元企業”培育計劃，形成一批產值過50億元、100億元的農產品加工領軍企業；實施農產品加工園區提升行動，重點打造20個成長性好、規模位居前列的農產品加工集中區。

三是建設綠色農產品物流供應平臺。加強市場和冷鏈物流基礎設施建設，重點發展20家左右大型冷鏈物流配送企業，建設冷鏈物流集散中心；優化升級農村電商；搭建農產品產銷對接平臺。

六、創新舉措

一是加強合作平臺建設。推動開展一市三省基地互認，高質量建設一批綠色農產品外延供應基地。開展農業園區合作示范。二是培育基地實施主體。擇優選擇基地建設主體，加強企業家隊伍建設，組織實施農業人才聯合培訓計劃。三是實施品牌塑造工程。培育“皖”字號知名品牌，打造一批在長三角地區乃至全國叫得響、有影響力的農業區域公用品牌；每個縣圍繞全產業鏈發展，培育若干個知名企業品牌或產品品牌。四是健全資金投入機制。統籌優化整合涉農資金，重點支持長三角綠色農產品生產加工供應示范基地建設。五是強化要素支撐保障。擴大對龍頭企業擔?？傤~，執行政策性擔保費率。推動政策性農業保險提標擴面，鼓勵開展特色農產品目標價格保險和收入保險。保障基地項目用地，降低用地成本。落實稅收、用電等優惠政策和鮮活農產品運輸綠色通道政策。

七、保障措施和下一步工作

一是加強統籌協調。建立農業農村部門牽頭抓總、相關部門協同配合、社會力量積極支持的工作機制。二是建立合作機制。以長三角綠色農產品生產加工供應聯盟為重要平臺，建立省際聯席會議制度，定期召開聯席會議。三是加強調度考評。將長三角綠色農產品生產加工供應基地建設納入推進鄉村振興戰略情況考核內容，建立考核評價體系，對達標的基地予以授牌激勵。

文件中還列出了一批“158”行動農產品加工重點企業、重點園區、冷鏈物流重點企業名單。