安徽：“市市通高鐵”之后，鐵路建設(shè)再“加碼”

鐵路是重要的基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程，也是“新基建”的重要領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中位置特殊重要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每投資1億元鐵路，可拉動(dòng)2.6億元GDP，帶來(lái)8000個(gè)就業(yè)崗位，還可以推動(dòng)高端裝備制造、信息技術(shù)、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“在當(dāng)前疫情形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定因素增多的情況下，努力擴(kuò)大鐵路投資規(guī)模，對(duì)落實(shí)中央‘六穩(wěn)’要求，有效發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，更具特殊重要意義。”日前，在全省鐵路發(fā)展工作會(huì)議上，省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。今年我省將進(jìn)一步加大鐵路建設(shè)投資規(guī)模。全年鐵路力爭(zhēng)完成投資400億元，開(kāi)通運(yùn)營(yíng)高速鐵路255公里以上，開(kāi)工建設(shè)新線760公里（其中高速鐵路719公里）。

2019年我省鐵路發(fā)展取得重大進(jìn)展，全年完成鐵路投資341.8億元，同比增長(zhǎng)10%。商合杭高鐵合肥以北段、鄭阜高鐵開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，我省全域邁入高鐵時(shí)代，成為全國(guó)第二個(gè)“市市通高鐵”的省份，鐵路運(yùn)營(yíng)總里程達(dá)到4845公里，其中高速鐵路1910公里，縣域鐵路覆蓋率超過(guò)80%。全省已開(kāi)通至4個(gè)直轄市、17個(gè)省會(huì)城市和50多個(gè)地級(jí)市的直達(dá)高鐵動(dòng)車，安徽鐵路從過(guò)去的“斷頭末梢”，逐步發(fā)展成鐵路網(wǎng)樞紐。

今年，鐵路建設(shè)將進(jìn)一步“加碼”。省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2020年將開(kāi)通運(yùn)營(yíng)商合杭高鐵合肥以南段，力爭(zhēng)開(kāi)通合安高鐵；加快安九、昌景黃、池黃、宣績(jī)高鐵，滁寧城際，馬鞍山、銅陵、池州、安慶港口鐵路專用線等項(xiàng)目建設(shè)；全面開(kāi)工合新高鐵和巢馬、淮宿蚌城際鐵路，力爭(zhēng)開(kāi)工合肥—南京、合肥—武漢高鐵，寧蕪鐵路擴(kuò)能，淮北—阜陽(yáng)、六安—安慶鐵路和阜陽(yáng)煤基新材料產(chǎn)業(yè)園、淮北坪山電廠、六安特鋼有限公司等5條鐵路專用線；積極推進(jìn)合肥—新橋機(jī)場(chǎng)—六安、馬鞍山—句容（鎮(zhèn)江）城際鐵路等項(xiàng)目前期工作。

我省鐵路網(wǎng)水平雖然取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但未來(lái)鐵路網(wǎng)建設(shè)仍有很大空間。從覆蓋廣度看，我省鐵路網(wǎng)總規(guī)模偏小，全省還有12個(gè)縣不通鐵路，39個(gè)縣不通快速客運(yùn)鐵路；合肥至山東半島、西北等方向的高鐵通道，高標(biāo)準(zhǔn)沿江、沿淮高鐵通道尚未形成；城際鐵路發(fā)展相對(duì)不足。隨著國(guó)家“十四五”和中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)、長(zhǎng)三角交通運(yùn)輸更高質(zhì)量一體化發(fā)展、長(zhǎng)三角多層次軌道交通等戰(zhàn)略規(guī)劃陸續(xù)出臺(tái)，為我省擴(kuò)大鐵路建設(shè)帶來(lái)重要機(jī)遇。

“受疫情影響，今年一季度項(xiàng)目進(jìn)度相對(duì)滯后，未來(lái)要加快項(xiàng)目進(jìn)度，把耽誤的時(shí)間搶回來(lái)，以投資穩(wěn)促進(jìn)增長(zhǎng)穩(wěn)。”省發(fā)改委鐵建辦負(fù)責(zé)人表示，目前，全省鐵路專業(yè)施工隊(duì)伍陸續(xù)返崗，在建鐵路項(xiàng)目返崗率達(dá)到95%以上，2萬(wàn)余人奮戰(zhàn)在鐵路建設(shè)施工一線。力爭(zhēng)全年鐵路投資超過(guò)全省固定資產(chǎn)投資增幅水平。

在建項(xiàng)目方面，重中之重是全面貫通商合杭高鐵，目前，商合杭高鐵合湖段已經(jīng)進(jìn)入聯(lián)調(diào)聯(lián)試階段，6月底具備開(kāi)通條件。同時(shí)加快推進(jìn)擬建項(xiàng)目。今年，我省新開(kāi)工項(xiàng)目數(shù)量較多，既有國(guó)家下達(dá)的合寧、合武、合新高鐵以及寧蕪鐵路擴(kuò)能等項(xiàng)目，也有省政府工作報(bào)告確定的阜陽(yáng)—淮北、六安—安慶城際，還有尚未全面開(kāi)工的巢馬、淮宿蚌城際。

隨著長(zhǎng)三角交通一體化進(jìn)程加快，我省將進(jìn)一步加強(qiáng)與滬、蘇、浙溝通銜接，協(xié)同謀劃互聯(lián)互通軌道交通項(xiàng)目，共同建設(shè)軌道上的長(zhǎng)三角。力爭(zhēng)南京—天長(zhǎng)—淮安鐵路、馬鞍山—句容（鎮(zhèn)江）城際關(guān)鍵工程年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。

日前，合肥城市軌道交通三期規(guī)劃獲批，意味著合肥軌道交通網(wǎng)絡(luò)也將進(jìn)一步擴(kuò)容。根據(jù)規(guī)劃，第三期建設(shè)規(guī)劃包含2號(hào)線東延線、3號(hào)線南延線、4號(hào)線南延線、6號(hào)線一期、7號(hào)線一期、8號(hào)線一期工程共6個(gè)項(xiàng)目，全長(zhǎng)約109.96公里，估算總投資798.08億元。

“項(xiàng)目建成后，合肥將形成11條線路的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，總里程279.91公里，公共交通分擔(dān)率將大幅提升，居民出行更加便利快捷。”鐵四院安徽分院院長(zhǎng)張麗璞介紹。今年合肥軌道交通4、5號(hào)線和蕪湖軌道交通1、2號(hào)線一期工程將加快建設(shè)，力爭(zhēng)年底合肥市投運(yùn)線路達(dá)到111公里。

當(dāng)前，加快鐵路建設(shè)步伐，還面臨一些瓶頸。比如資金籌措壓力大，社會(huì)資本參與度不高；項(xiàng)目推進(jìn)受生態(tài)紅線、耕地占補(bǔ)平衡的剛性約束，用地保障壓力大；城際、市域（郊）、專用線建設(shè)運(yùn)營(yíng)全部由地方負(fù)責(zé)，專業(yè)化的管理隊(duì)伍和技術(shù)力量嚴(yán)重短缺，制約我省鐵路可持續(xù)發(fā)展。為此我省將加大鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，在資金、用地和項(xiàng)目審批等方面給予更多的政策支持，全力保障規(guī)劃項(xiàng)目落地。

2019年，我省累計(jì)到位出資132.13億元，其中省本級(jí)67.64億元，市縣64.49億元，資金到位率在全國(guó)處于較好水平。隨著鐵路建設(shè)形勢(shì)發(fā)生重大變化，國(guó)鐵集團(tuán)消化存量、控制增量，非國(guó)家干線鐵路投入減少，地方鐵路建設(shè)需求迫切，省方承擔(dān)的出資任務(wù)越來(lái)越重，資金籌措壓力較大。需要?jiǎng)?chuàng)新投融資方式，進(jìn)一步拓展融資渠道。

拓寬鐵路建設(shè)融資渠道，我省積極探索用好地方政府專項(xiàng)債券，支持鐵路重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。協(xié)調(diào)支持省農(nóng)行提供長(zhǎng)期優(yōu)惠貸款用于鐵路項(xiàng)目征地拆遷，緩解省本級(jí)資金籌措壓力。支持配合各市做好地方政府專項(xiàng)債發(fā)行和中央預(yù)算內(nèi)資金申報(bào)工作，先后爭(zhēng)取兩批專項(xiàng)債97.35億元，國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展專項(xiàng)資金2.8億元。聯(lián)合沿線地方政府，積極探索鐵路沿線土地綜合開(kāi)發(fā)籌資。

“拓展鐵路建設(shè)融資渠道，還要吸引社會(huì)資本參與建設(shè)。”省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，以城際、市郊鐵路等地方鐵路為重點(diǎn)，根據(jù)不同項(xiàng)目功能定位和收益能力，研究制定切合實(shí)際的合作模式和配套政策，廣泛吸引國(guó)有施工企業(yè)、金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、優(yōu)質(zhì)民營(yíng)資本等戰(zhàn)略投資者參與出資。