做好長三角一體化發展大文章——《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》十問十答

問：推進《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，重點要把握哪幾個方面？ 

　　答：《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，重點把握三個方面： 

　　一是堅持高質量發展。長三角地區發展基礎好，發展水平在國內領先，具備打造高質量發展樣板的條件。長三角地區率先探索高質量發展路徑，有利于引領全國的高質量發展。 

　　二是堅持一體化發展。近年來長三角地區很多領域的協同協調發展已有成效，深入推進一體化發展，能夠為全國其他區域的一體化發展提供示范。 

　　三是堅持有序有效推進。有序是指根據一體化條件的差異分層次推進，已經具備一體化條件的要率先突破，具備一定條件的要逐步提升一體化水平，暫不具備條件的要注重縮小差距；有效是指通過重大平臺，在一些領域、部分地區加快探索一體化發展路徑，盡快取得成效，形成可復制可推廣的經驗，在全國樹立起高質量一體化發展的標桿。 

　　問：為什么要設置中心區，選擇27個中心區城市的主要考慮是什么？ 

　　答：堅持以點帶面、依次推進，按照由小到大的范圍，形成新片區拓展功能、示范區先行探索、中心區率先復制、全域集成推進的一體化發展格局。 

　　全域層面，主要考慮長三角區域一體化發展，把上海市、江蘇省、浙江省、安徽省全域作為規劃范圍，總面積35.8萬平方公里。 

　　中心區層面，考慮能率先復制推廣示范區形成的制度經驗，在更大范圍探索建立更加有效的區域一體化發展制度，輻射帶動長三角地區高質量發展，把上海市，江蘇省南京、無錫、常州、蘇州、南通、揚州、鎮江、鹽城、泰州，浙江省杭州、寧波、溫州、湖州、嘉興、紹興、金華、舟山、臺州，安徽省合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、池州、宣城27個城市作為中心區，總面積22.5萬平方公里。 

　　示范區層面，考慮到通過更高起點的深化改革，探索從項目協同走向區域一體化制度創新，示范引領長三角地區更高質量一體化發展，把上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善作為長三角生態綠色一體化發展示范區，總面積約2300平方公里。 

　　新片區層面，考慮通過更高層次的對外開放，打造與國際通行規則相銜接、更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區，建設以上海臨港等地區為中國（上海）自由貿易試驗區新片區。 

　　問：提出到2025年中心區人均GDP與全域人均GDP差距縮小到1.2∶1的主要考慮是什么？ 

　　答：中心區人均GDP與全域人均GDP的差距是衡量區域經濟一體化發展水平的重要指標，是經濟總量、人口流動等多種因素的綜合結果。 

　　中心區城市經濟發展水平普遍高于長三角其他城市，但由于人才和勞動力向較發達城市流動，中心區城市人口數量不斷增長，近幾年來中心區人均GDP與全域人均GDP的比值出現了一定的波動，總體高于1.2∶1。 

　　隨著長三角一體化發展，城市之間經濟社會發展水平趨于均衡，城市化率不斷提高，人口流動趨勢放緩，中心區人均GDP與全域人均GDP逐步接近，到2025年有望縮小到1.2∶1。 

　　問：如何發揮上海、江蘇、浙江、安徽的比較優勢，共同提升區域一體化發展水平？ 

　　答：支持長三角一體化發展上升為國家戰略，是以習近平同志為核心的黨中央立足更高起點深化改革和更高水平對外開放，實現高質量發展、提升國家競爭力作出的重大而深遠的戰略考量。 

　　習近平總書記要求，上海發揮龍頭帶動作用，蘇浙皖要各揚所長，更好引領長江經濟帶發展，更好服務國家發展大局。這一重要指示精神，既為長三角更高質量一體化發展提供了根本遵循，也賦予了蘇浙皖履行國家使命的重大責任。 

　　在長三角地區高質量發展過程中，各地應各揚所長，找準不同定位，發揮各自優勢，集聚形成合力。 

　　問：長三角地區如何打造成為全國重要的新經濟發展高地？ 

　　答：當前，隨著人工智能、產業互聯網、5G應用的發展，我國正在逐步從傳統行業主導的舊經濟時代轉向新經濟時代。面對新經濟的發展浪潮，長三角一體化戰略將為長三角地區帶來全新的發展機會，也將為創新創業帶來新的機會。在長三角地區，以阿里巴巴、科大訊飛等為代表的新經濟、新科技企業正催生出一系列新產品、新業態、新模式。應充分調動企業積極性，發揮企業家才能，順勢而為、乘勢而進。出臺引導措施，為更多實體經濟順利實現動能轉換，形成新的技術優勢、市場優勢、模式優勢。 

　　一是要積極學習和借鑒國際知名城市群和國內京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區在打造科技創新中心，培育經濟新動能方面的經驗做法，主動擁抱新一輪科技產業革命，提前布局5G應用、人工智能、集成電路等新興產業。 

　　二是從全區域、全領域和全過程推動長三角一體化發展，打破行政級別的羈絆，努力營造有利于新經濟發展壯大的市場環境、法治環境、人文環境。 

　　三是要發揮企業家在長三角一體化發展中的重要作用，激發各類市場主體活力，特別是發揮一批技術底蘊深厚的龍頭企業在發展新經濟上的龍頭帶動作用。 

　　四是要聚焦上海、杭州、南京等為代表的重點城市，放大上海“五大中心”功能，發揮杭州數字經濟優勢，加強與長三角其他地區資源整合，做到戰略共享、功能互補，共同打造新經濟發展高地。 

　　問：如何推動支持民營經濟高質量健康發展？ 

　　答：長三角地區是我國民營經濟最活躍的地區之一，推動民營經濟高質量發展對于促進長三角創新創業、保障地方稅收、增強市場活力具有不可替代的作用。要深入貫徹落實習近平總書記主持召開民營企業座談會重要講話精神，進一步解決企業融資難融資貴、減輕企業稅費負擔等民營企業面臨的難點、痛點問題，開展相關領域專項整治，著力消除對不同所有制企業設置的各類不合理限制和壁壘，切實維護企業和企業家合法權益。 

　　拓寬民營企業發展空間。放寬民企市場準入門檻，在長三角地區實施新版《市場準入負面清單》，對于市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入。推動長三角依托全國投資項目在線審批監管平臺，建立向民間資本推介項目長效機制。組織開展國企混改試點，鼓勵民營企業積極參與國有企業混合所有制改革。積極引導社會資本進入養老服務業。 

　　解決民營企業融資難融資貴問題。擴大長三角地區優質民營企業債券發行規模，鼓勵各地發行小微企業增信集合債券，募集資金主要用于支持符合經濟結構優化升級方向、有發展前景的民營、小微企業。積極通過市場化債轉股助力民營企業發展，鼓勵引導實施機構為民營企業引入社會資本補充企業資本金。積極引導金融機構基于歸集的公共信用信息和市場信用信息開發“信易貸”等產品，為符合條件的民營企業、小微企業提供無抵押、無擔保的純信用貸款。 

　　問：如何貫徹實施好《規劃綱要》？ 

　　答：實施長三角一體化發展戰略，事關國家發展大局。要充分認識貫徹實施《規劃綱要》的長期性和艱巨性，加強領導，精心籌劃，周密部署，穩步推進。 

　　一是準確把握精神實質。要深刻領會加快長三角一體化發展對全國區域協調發展的戰略意義，進一步增強實施《規劃綱要》的使命感和責任感；要深刻領會《規劃綱要》提出的指導思想、基本原則、戰略定位、發展目標，進一步明確長三角一體化發展的總體思路和基本方向；要深刻領會《規劃綱要》確定的重點任務，明確各項任務的具體要求。只有通過深入系統地研究和學習，切實把思想統一到《規劃綱要》上來，才能真正貫徹好、實施好。 

　　二是強化組織領導。切實加強黨對長三角一體化發展的領導，涉及的重大事項決策、重大規劃制定和調整必須報黨中央審定。充分發揮黨的各級組織在推進長三角一體化發展中的領導作用和戰斗堡壘作用，激勵干部擔當作為。 

　　三是切實明確實施各方責任。要建立實施《規劃綱要》的責任體系，三省一市人民政府是實施《規劃綱要》的主體，要認真細化分解貫徹實施《規劃綱要》的具體責任，確保政令暢通、協調有力。中央和國家機關要按照職能分工、綱要分工方案、年度工作要點，加強對《規劃綱要》實施的指導，在相關專項規劃編制、重大政策制定、重大項目安排、重大體制創新方面予以積極支持。領導小組辦公室要加強《規劃綱要》實施的跟蹤分析、督促檢查、綜合協調和經驗總結推廣，定期召開辦公室會議，及時調度，加強考核，確保黨中央、國務院決策落實到位，切實推動長三角地區實現更高質量的一體化發展，更好引領長江經濟帶發展，更好服務國家發展大局。 

　　問：如何建設“軌道上的長三角”？ 

　　答：長三角地區軌道交通密集，滬寧、滬杭、杭寧3個通道構成的高鐵三角前些年就已形成，使長三角3大核心城市及區間內的長三角城市群，基本形成了一小時高鐵通勤圈。除了完善長三角的高鐵網絡，還要加快推進城際鐵路、市郊鐵路、城市地鐵等軌道交通建設，并實現各軌道交通網絡的無縫銜接、互聯互通、方便換乘。通過加快建設集高速鐵路、普速鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通于一體的現代軌道交通運輸體系，構建高品質快速軌道交通網，化解長三角地區交通運輸體系“東強西弱”“南密北疏”的空間布局不均衡問題。 

　　一是加密高鐵網絡，大幅縮短主要城市間時空距離。高鐵是區域一體化發展的新引擎，它引導拓展城市的發展空間，提升了城市的綜合競爭力，完善了綜合交通體系。要圍繞打造沿海、沿江和城際通道，加快滬通鐵路一期、商合杭鐵路等在建項目建設，推動北沿江高鐵、沿江高鐵武合寧通道、滬通鐵路二期、滬蘇湖、通蘇嘉甬、杭臨績、滬乍杭、合新、鎮宣、寧宣黃、寧揚寧馬等規劃項目開工建設，推進沿淮、黃山-金華、溫武吉鐵路、安康（襄陽）-合肥、滬甬、甬臺溫福、寧杭二通道的規劃對接和前期工作，積極審慎開展滬杭等磁懸浮項目規劃研究。 

　　二是以都市圈同城化通勤為目標，加快推進城際鐵路網建設，推動市域鐵路向周邊中小城市延伸，率先在都市圈實現公交化客運服務。支持高鐵快遞、電商快遞班列發展。 

　　三是要做好不同交通方式間的銜接，特別是軌道交通與地面交通、軌道交通與主要機場、軌道交通與港口碼頭、各類軌道交通內部的銜接都要盡力做到簡單高效。 

　　問：如何共筑長三角綠色生態屏障？ 

　　答：為筑牢綠色生態屏障，提高生態服務功能，保障區域生態安全水平，推動區域可持續發展，長三角綠色生態屏障的構建需要開展以下工作。 

　　一是嚴守生態保護紅線。長三角地區已完成生態保護紅線劃定。下一步將通過實施生態補償、加強生態保護與修復、建立監測網絡和監管平臺、強化執法監督、嚴格責任追究等一整套生態保護紅線管控和激勵措施，對生態功能極重要區、生態極敏感脆弱區和自然保護區等各類保護地實施生態空間用途嚴格管控，強化紅線剛性約束，確保功能不降低、面積不減少、性質不改變。 

　　二是共筑區域生態安全新格局。遵循“山水林田湖草”生命共同體理念，基于生態保護紅線空間格局，結合水網廊道和沿海防護林體系建設，構建“三橫兩縱”的區域生態安全新格局。 

　　三是強化生態空間保護與修復。加強長江江灘及通江河流濕地、湖泊濕地資源保護與修復，營造和恢復適合中華鱘、白鱘、江豚等珍稀物種生境。實施濱河濕地、灘涂、河口、海灣生態整治修復工程。在蘇北沿海、崇明島、杭州灣等區域建立并實施自然岸線預警機制，確保長三角地區沿海自然岸線比例不低于35%等。 

　　問：如何更好推動長三角地區推進異地就醫直接結算工作？ 

　　答：為加快推進長三角地區一體化發展戰略落實落地，上海市、江蘇省、浙江省及安徽省于2019年5月22日共同簽訂《推進長三角地區異地就醫直接結算深化三省一市醫療保障領域合作發展備忘錄》，秉承“互聯互通、共建共享”的發展理念，堅持頂層設計、分步實施，提高站位、積極作為，大膽探索、先行先試，立足當前、著眼長遠原則，加快推動長三角地區異地就醫直接結算，深入促進長三角地區醫保領域合作交流。應從以下5點出發，更好地推動長三角地區異地就醫直接結算工作。 

　　第一，提高站位，推進長三角一體化發展示范區建設。 

　　第二，突出重點，逐步擴大異地就醫門診直接結算覆蓋范圍。逐步擴大三省門診直接結算統籌區范圍，力爭2021年底前實現三省全部統籌區聯網結算全覆蓋。逐步擴大門診直接結算醫療機構覆蓋范圍，力爭2021年底前三省一市全國異地就醫聯網結算醫療機構實現門診異地直接結算全覆蓋。 

　　第三，做好服務，不斷優化提升參保人員醫保服務體驗。 

　　第四，加強監管，保障醫保基金合理安全使用。 

　　第五，助力醫改，深入促進“健康長三角”建設。