“十四五”時期我國工業(yè)的 重要作用、戰(zhàn)略任務與重點領域

我國工業(yè)具有良好的發(fā)展基礎，也不斷面臨著新的挑戰(zhàn)。“十四五”時期，我們需根據發(fā)展條件與環(huán)境的變化，適時調整工業(yè)在國民經濟中的定位，進一步明確發(fā)展任務和重點領域，培育壯大工業(yè)競爭新優(yōu)勢，在更高水平上加快推進工業(yè)現(xiàn)代化。 工業(yè)對國民經濟發(fā)展的重要作用不可替代 未來一段時期，我國工業(yè)對拉動經濟增長的貢獻或將低于服務業(yè)，但其對國民經濟發(fā)展仍將發(fā)揮五個方面的不可替代的作用。 一是對全面建成小康社會和建設現(xiàn)代化強國的基礎支撐作用不可替代。工業(yè)是最主要的物質生產部門，為居民生活、各行業(yè)的經濟活動提供物質產品，這一重要作用是其他任何產業(yè)部門都無法替代的。可以說，沒有現(xiàn)代化工業(yè)，經濟活動就會缺乏運行的物質基礎，我國就會在國際競爭中處于被動，就不能有力應對自然災害、傳染病疫情等重大突發(fā)事件，亦難以有力有效維護國家安全、保障人民安居樂業(yè)。 二是對推動經濟持續(xù)健康發(fā)展的作用不可替代。從全球經濟發(fā)展的歷史看，有的國家在人均GDP為4000至5000國際元、尚遠離高收入國家門檻時就陷入停滯，有的國家在人均GDP達到10000國際元左右的發(fā)展階段后難以實現(xiàn)進一步增長，這兩種現(xiàn)象分別被經濟學家稱為“中等收入陷阱”與“高收入之墻”。其成因就在于一國的競爭優(yōu)勢沒有實現(xiàn)適時演進，當初級生產要素的優(yōu)勢喪失后，知識、技術等高級生產要素沒有成為新的產業(yè)競爭優(yōu)勢與經濟增長源泉，這些現(xiàn)象本質上是“技術停滯陷阱”。工業(yè)是研發(fā)投入最多、技術創(chuàng)新最活躍、輻射帶動力最強的產業(yè)部門，那些成功跨越“中等收入陷阱”并進入發(fā)達經濟體行列的國家和地區(qū)有一個普遍特征，就是在工業(yè)化發(fā)展的后期階段依然保持了較高比重的制造業(yè)，這足以說明實現(xiàn)工業(yè)健康發(fā)展對一國的重要性。 三是國際貿易與投資的關鍵支撐產業(yè)作用不可替代。制造業(yè)是工業(yè)的主體。目前，制造業(yè)已經成為我國對外貿易的主力軍，也是我國吸引外資的重要領域。截至2018年，中國制造業(yè)對外投資存量1823.1億美元，占全部對外直接投資存量的比重從2010年的5.6%提高到9.5%；2019年，中國有129家企業(yè)進入世界500強行列，其中四分之一企業(yè)的主業(yè)是制造業(yè)，且中國大型企業(yè)中制造業(yè)企業(yè)的國際化程度相對更高。近年來，隨著“一帶一路”建設的深入推進，中國工業(yè)制成品在幫助更多國家完善基礎設施、加強產業(yè)配套體系、改善居民生活等方面都發(fā)揮了積極作用。 四是新技術與新模式創(chuàng)新的重要載體作用不可替代。創(chuàng)新活動的人才、資金、硬件設施等，很多都依賴于工業(yè)。同時，工業(yè)還搭建了創(chuàng)新活動的物理系統(tǒng)，提供創(chuàng)新成果產業(yè)化、商業(yè)化應用的驗證場所，是技術創(chuàng)新的“母體”。即便是制造業(yè)比重很低的美國，也有約70%的創(chuàng)新活動直接依托于制造業(yè)或者間接受到制造業(yè)的助力。可以說，工業(yè)為技術創(chuàng)新與模式創(chuàng)新等活動，提供了非常重要的載體。 五是帶動落后地區(qū)經濟發(fā)展的作用不可替代。工業(yè)因其產業(yè)鏈長、帶動性廣、吸納就業(yè)和技術擴散作用強等特點，成為啟動經濟快速發(fā)展的重要產業(yè)部門。結合本地條件選擇發(fā)展適合本地需求的工業(yè)，是國內許多地區(qū)推動經濟發(fā)展的成功經驗。當前，我國一些地區(qū)的經濟發(fā)展水平相對滯后，推動經濟發(fā)展的任務依然較為繁重，需通過發(fā)展工業(yè)為推動經濟社會更好發(fā)展提供動力。 明確“十四五”時期工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略任務 2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，我國將基本實現(xiàn)工業(yè)化和全面建成小康社會。按照傳統(tǒng)工業(yè)化理論和工業(yè)化水平的判別方法，實現(xiàn)工業(yè)化就意味著進入后工業(yè)社會。有觀點認為，工業(yè)比重下降是國民經濟結構優(yōu)化的表現(xiàn)，甚至認為，在后工業(yè)社會，工業(yè)化的任務就已經結束，工業(yè)的發(fā)展變得無足輕重。這種觀點值得商榷。需要強調的是，工業(yè)是立國之本、興國之器、強國之基、富國之源，這一定位在任何時候都不應該動搖。基本實現(xiàn)工業(yè)化甚至進入后工業(yè)社會后，我們不是不要工業(yè)或者不推進工業(yè)化，而是工業(yè)的定位、工業(yè)化的方向需要適時改變，推動工業(yè)化向更高水平邁進。 當前，全球正在開始一種全然不同于以往的工業(yè)化進程，我國面臨著改造提升已有產業(yè)的“機會窗口”，必須抓住這一重要機遇深入推進工業(yè)化。順應新一輪科技革命和產業(yè)變革的趨勢，在前沿技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，以及綠色化、智能化、服務化等方面抓緊推進，實現(xiàn)“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉變、“中國速度”向“中國質量”轉變、“中國產品”向“中國品牌”轉變，邁向全球價值鏈的中高端。 具體而言，“十四五”時期我國工業(yè)發(fā)展應完成以下戰(zhàn)略任務： 著力發(fā)展先進制造業(yè)，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定。一般來說，工業(yè)強國都有一定規(guī)模和比例的制造業(yè)特別是先進制造業(yè)作為支撐。2018年發(fā)布的《美國先進制造業(yè)領導戰(zhàn)略》提出，先進制造業(yè)是美國經濟實力的引擎和國家安全的支柱；2019年德國發(fā)布的《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》提出到2030年德國制造業(yè)比重從23%提高到25%的目標。從整個國民經濟的層面看，按照傳統(tǒng)的統(tǒng)計口徑，作為主要物質產品生產部門的制造業(yè)，在我國經濟由大到強轉變的過程中需要保持與經濟發(fā)展水平相適應的比重，避免制造業(yè)空心化的傾向。具體來看，需推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、培育新興產業(yè)、壯大先進制造業(yè)，到2030年，我國制造業(yè)占GDP的比重保持在約30%的水平為宜。 實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)工業(yè)高質量發(fā)展。我國已經是世界第一制造業(yè)大國，未來，工業(yè)發(fā)展需更多依靠技術創(chuàng)新驅動，重點在提升發(fā)展質量。從結構的角度看，工業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展的重點包括過程質量提升和結果質量提升。過程質量提升，是指在工業(yè)的運營過程中減少和優(yōu)化要素投入，降低對環(huán)境社會的不良影響。具體表現(xiàn)為，在資源和能源投入方面，降低一次能源消耗的比重，采用更環(huán)保的生產裝備和工藝，減少污染物的排放；在資本和技術投入方面，不斷提高制造業(yè)研發(fā)投入強度，重點推進制造業(yè)數(shù)字化、智能化改造，實現(xiàn)創(chuàng)新驅動；在勞動力投入方面，實現(xiàn)制造業(yè)勞動生產率的明顯提升和制造業(yè)人力資源的明顯提升。結果質量提升，則是工業(yè)產品和服務的附加值和科技含量明顯提升，先進制造業(yè)的比重明顯提高。 推進工業(yè)化深度發(fā)展，構建現(xiàn)代產業(yè)體系。經過改革開放40多年的發(fā)展，我國在大多數(shù)工業(yè)細分領域都實現(xiàn)了從0到1的突破，但高精尖產品的技術水平、產品性能、穩(wěn)定性、可靠性等方面在整體上與世界領先水平還存在較大差距，基礎不牢、缺乏核心技術成為制約我國工業(yè)更好發(fā)展的瓶頸。對此，必須持續(xù)推進深度工業(yè)化，一方面找準關鍵“痛點”，加強在核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、產業(yè)技術基礎以及工業(yè)軟件等方面的產業(yè)基礎能力建設，補齊短板；另一方面要抓住機遇及早布局，在戰(zhàn)略性新興產業(yè)和前沿技術產業(yè)方面實現(xiàn)突破，抓緊占領未來產業(yè)競爭的制高點。 實施“智能+”戰(zhàn)略，推動產業(yè)深度融合。在發(fā)達國家的工業(yè)化以及我國工業(yè)化的大部分時間里，工業(yè)的發(fā)展主要依靠其自身技術創(chuàng)新而持續(xù)形成的動力。信息技術革命推動了信息化與工業(yè)化的融合，新一輪科技革命和產業(yè)變革又推動信息技術與工業(yè)技術深度融合、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，互聯(lián)網、大數(shù)據、人工智能等新一代信息技術成為賦能工業(yè)的重要力量，服務化轉型成為制造業(yè)發(fā)展的重要方向。“十四五”時期，我國工業(yè)結構調整的重點，也應從推動一些特定產業(yè)部門產值比重的提高，轉向促進工業(yè)與其他產業(yè)的融合發(fā)展，大力推動“互聯(lián)網+制造”“智能+制造”，加快推進數(shù)字化、網絡化、智能化、服務化轉型，既重視數(shù)字經濟的模式、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，又著力促進數(shù)字經濟為實體經濟賦能，利用信息技術提高傳統(tǒng)產業(yè)的創(chuàng)新能力以及效率和效益。 推進全面開放，增強全球價值鏈掌控力。在工業(yè)化的過程中，由于企業(yè)實力相對較弱、技術水平相對較低，我國主要通過發(fā)揮比較優(yōu)勢、以貿易為主的方式參與全球價值鏈分工。隨著技術水平的提升和企業(yè)實力的壯大，中國企業(yè)已經具備了通過直接投資方式進行深度國際化的能力，而國內要素成本的快速上漲也給中國企業(yè)特別是勞動密集型企業(yè)提出了“優(yōu)化國際化布局”的要求。“十四五”時期，需繼續(xù)優(yōu)化各個產業(yè)部門在國內不同發(fā)展水平區(qū)域間的布局，并且通過國際產能合作、綠地投資、跨國并購等模式加強和優(yōu)化中國工業(yè)企業(yè)在全球的布局，逐步構建有中國參與的、最大程度實現(xiàn)雙邊或多邊共贏的國際制造業(yè)分工新框架。同時，利用我國在數(shù)字技術方面的優(yōu)勢，構建以數(shù)字技術為基礎的全球制造網絡，進而培育一批全球價值鏈的旗艦企業(yè)、“鏈主”企業(yè)。 高度關注未來我國工業(yè)發(fā)展的重點領域 “十四五”時期，我國工業(yè)的發(fā)展需立足于傳統(tǒng)產業(yè)規(guī)模大、吸納就業(yè)多的現(xiàn)實條件，著眼于應對新挑戰(zhàn)與搶抓新機遇，提升存量與開拓增量并舉，在推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的同時，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，培育壯大前沿技術產業(yè)。可考慮在以下幾個重點領域切實發(fā)力： 一是新科技驅動的戰(zhàn)略性新興產業(yè)。需加快推動先進技術、前沿技術的工程化轉化和規(guī)模化生產，在搶占新興產業(yè)發(fā)展先機的同時，力爭形成一批不可替代的產品，破解“卡脖子”的制約。 二是應用數(shù)字技術的智能制造產業(yè)。發(fā)展好應用數(shù)字技術的智能制造產業(yè)，是提升制造業(yè)競爭力的重要途徑。目前，汽車、家電等行業(yè)的自動化和信息化程度相對較高，其他行業(yè)也在加快推動自動化和信息化進程。雖然在政府層面的政策制定、企業(yè)層面的轉型升級、研究層面的技術突破都將智能制造作為重點支持的方向，但我國智能制造在實際應用上還處于起步階段。缺乏專業(yè)化的智能制造解決方案提供商，成為阻礙工業(yè)智能化轉型的主要障礙之一。加速培育應用數(shù)字技術的智能制造產業(yè)，不但是推動制造業(yè)高質量發(fā)展的當務之急，而且該產業(yè)本身亦有形成經濟增長新動能的巨大潛力。 三是促進生態(tài)文明建設的綠色制造產業(yè)。綠色制造是指既保證產品質量和生產成本，也能兼顧環(huán)境影響和資源使用效率的先進制造模式。我國正處于工業(yè)化后期和消費結構升級的重要階段，工業(yè)作為實體經濟的主要載體在經濟增長中發(fā)揮重要作用，但產能過剩、資源浪費、生態(tài)破壞、結構不合理等問題仍然十分突出，制約著工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在此背景下，實現(xiàn)工業(yè)集約型增長，加速推進綠色制造，不僅有利于維護節(jié)能減排和產業(yè)結構調整的自主性，而且由于工業(yè)節(jié)能減排潛力大、技術和市場條件相對較好，能夠產生更顯著的效果和廣泛影響，并催生新的產業(yè)部門。 四是高效帶動就業(yè)的勞動密集型產業(yè)。堅持發(fā)展高效帶動就業(yè)的勞動密集型產業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，是推動經濟高質量發(fā)展的內在要求。一方面，應堅持發(fā)展具備國際競爭優(yōu)勢、吸納就業(yè)能力較強的電子產品組裝、紡織服裝等勞動密集型制造業(yè)，通過加速行業(yè)整合、減輕企業(yè)負擔、落實減稅降費政策等綜合措施，進一步推動勞動密集型行業(yè)的供給側結構性改革。另一方面，需利用數(shù)字技術改造傳統(tǒng)制造業(yè)，提高產品技術含量，拓展產品應用空間，創(chuàng)造更多需求市場，以此穩(wěn)定和增加新的就業(yè)崗位。 五是滿足人民美好生活需要的新型消費品產業(yè)。充分挖掘內需，發(fā)展?jié)M足人民美好生活需要的新型消費品產業(yè)，不僅有利于減輕國民經濟對出口、投資的依賴，為保增長貢獻力量，也有利于更好適應科技創(chuàng)新浪潮，為我國在新一輪科技競爭中掌握主動提供條件。可圍繞消費需求旺盛、與群眾日常生活息息相關的新型消費品領域，重點發(fā)展適應消費升級的下一代移動通信終端、超高清視頻終端、可穿戴設備、智能家居、消費級無人機等新型信息產品，以及虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實、智能服務機器人、無人駕駛等前沿信息消費產品。鼓勵企業(yè)深度挖掘用戶需求，加強創(chuàng)新設計，豐富產品種類，創(chuàng)新營銷手段，拓展個性化定制、增值信息服務等服務型制造內容。