《安徽省專精特新中小企業(yè)信用擔(dān)保貸款擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼實(shí)施方案》政策解讀

一、起草背景及過(guò)程 2019年1月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的若干意見(jiàn)》提出，要“減輕對(duì)抵押擔(dān)保的過(guò)度依賴，商業(yè)銀行要把主業(yè)突出、財(cái)務(wù)穩(wěn)健、大股東及實(shí)際控制人信用良好作為授信主要依據(jù)，合理提高信用貸款比重”。6月26日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要“鼓勵(lì)大型銀行完善貸款考核機(jī)制、設(shè)置專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，確保今年制造業(yè)全部貸款、中長(zhǎng)期貸款和信用貸款的余額均明顯高于上年”。7月30日，中央政治局會(huì)議提出，要“穩(wěn)定制造業(yè)投資，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)制造業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的中長(zhǎng)期融資，壓實(shí)金融機(jī)構(gòu)、地方政府、金融監(jiān)管部門(mén)責(zé)任”。8月26日，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)上指出，要“培育一批專精特新中小企業(yè)”。2019年5月6日，李國(guó)英省長(zhǎng)在政務(wù)信息《深圳市新舉措破解小微企業(yè)融資難》上批示：“可研究借鑒深圳市破解小微企業(yè)融資難的做法，提出我省解決此類問(wèn)題的具體措施”。 為貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府重大決策部署，聚焦支持專精特新中小企業(yè)發(fā)展，切實(shí)緩解企業(yè)因缺乏有效抵質(zhì)押物導(dǎo)致的融資難融資貴問(wèn)題，2019年4月，省經(jīng)濟(jì)和信息化廳對(duì)2199戶省級(jí)專精特新企業(yè)融資現(xiàn)狀及融資需求進(jìn)行了摸排。經(jīng)摸排統(tǒng)計(jì)，共230余戶省級(jí)專精特新企業(yè)有融資需求，貸款需求逾80億元。為引導(dǎo)擔(dān)保、銀行等金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信用擔(dān)保貸款規(guī)模，降低企業(yè)融資門(mén)檻和融資成本，省經(jīng)濟(jì)和信息化廳起草了支持開(kāi)展省級(jí)專精特新中小企業(yè)信用擔(dān)保貸款初步方案，于2019年8月報(bào)2019年第二次民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議。 會(huì)后，根據(jù)李國(guó)英省長(zhǎng)指示和領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議精神，省經(jīng)濟(jì)和信息化廳會(huì)同省財(cái)政廳圍繞擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼對(duì)象、條件、標(biāo)準(zhǔn)及流程等進(jìn)行了充分研究和討論，起草了《安徽省專精特新中小企業(yè)信用擔(dān)保貸款擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），擬建立信用擔(dān)保業(yè)務(wù)擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制，并將符合條件的信用擔(dān)保業(yè)務(wù)納入我省“4321”新型政銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，以形成政策疊加效應(yīng)，全面提升省級(jí)專精特新中小企業(yè)融資效率和可獲得性。《實(shí)施方案》在充分征求省直有關(guān)部門(mén)、有關(guān)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)及銀行等金融機(jī)構(gòu)意見(jiàn)基礎(chǔ)上，經(jīng)合法合規(guī)性審查，報(bào)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意后，于2020年1月7日正式印發(fā)。 二、開(kāi)展擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼的必要性和重要性 （一）有利于培育壯大專精特新中小企業(yè)群體。作為全省中小企業(yè)的領(lǐng)頭雁、排頭兵、佼佼者，專精特新中小企業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)創(chuàng)新、增加稅收、擴(kuò)大就業(yè)、改善民生等方面作用舉足輕重。開(kāi)展信用擔(dān)保貸款擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼，可有效激發(fā)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)專精特新企業(yè)的主動(dòng)性和能動(dòng)性，幫助企業(yè)解決融資難、融資貴問(wèn)題。 （二）有利于促進(jìn)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)專注于服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。目前，我省政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)收取的擔(dān)保費(fèi)維持在較低水平（小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)平均年化擔(dān)保費(fèi)率不超過(guò)1.2%），部分融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)存在擔(dān)保費(fèi)收入無(wú)法覆蓋運(yùn)營(yíng)成本的困境。開(kāi)展信用擔(dān)保貸款擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼，有利于促進(jìn)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，特別是政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)專注于服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展。 （三）有利于與政銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制形成政策合力。實(shí)踐證明，融資擔(dān)保是幫助缺抵押、缺信用的中小企業(yè)解決貸款的重要環(huán)節(jié)，對(duì)增加企業(yè)信用、擴(kuò)大企業(yè)融資具有十分重要的意義。開(kāi)展信用擔(dān)保貸款擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼，將與我省 “4321”新型政銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制形成政策合力，充分體現(xiàn)擔(dān)保政策性定位，全面提升企業(yè)融資獲得率，降低企業(yè)融資成本。 三、主要內(nèi)容 《實(shí)施方案》分為五個(gè)部分： 第一部分“總體要求”。主要是明確專精特新中小企業(yè)信用擔(dān)保貸款擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼的指導(dǎo)思想和總體要求。 第二部分“實(shí)施內(nèi)容”。主要包括擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼對(duì)象、條件、標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)材料、補(bǔ)貼流程等五個(gè)方面：一是補(bǔ)貼對(duì)象。在安徽省行政區(qū)域內(nèi)依法合規(guī)開(kāi)展業(yè)務(wù)的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。二是補(bǔ)貼條件。2020年1月1日起新發(fā)生的、無(wú)需提供抵質(zhì)押物等作為反擔(dān)保的省級(jí)專精特新中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)務(wù)（即至多以個(gè)人連帶責(zé)任、第三方信用保證作為反擔(dān)保的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)），且按省政府的規(guī)定收取擔(dān)保費(fèi)。三是補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。按照融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保的省級(jí)專精特新中小企業(yè)信用貸款實(shí)際發(fā)生額的1%/年予以補(bǔ)貼。每年對(duì)單一融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)單戶企業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)的擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼最高不超過(guò)10萬(wàn)元。四是補(bǔ)貼申報(bào)材料。主要包括真實(shí)性承諾聲明，擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼申請(qǐng)項(xiàng)目匯總表、明細(xì)表等材料原件，融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、融資擔(dān)保業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證復(fù)印件，擔(dān)保貸款借款合同、保證合同、委托保證合同、反擔(dān)保合同、擔(dān)保費(fèi)收取憑證、銀行放款憑證等材料復(fù)印件，和其他材料等。五是補(bǔ)貼流程。省經(jīng)濟(jì)和信息化廳定期在門(mén)戶網(wǎng)站公布安徽省專精特新中小企業(yè)名單，融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)按年度申請(qǐng)擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼，經(jīng)市級(jí)經(jīng)信部門(mén)初審，省經(jīng)濟(jì)和信息化廳會(huì)同省財(cái)政廳復(fù)審后，省財(cái)政廳據(jù)此及時(shí)將補(bǔ)貼資金下達(dá)到有關(guān)市、縣（市、區(qū)）。原則上，擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼工作每年實(shí)施一次。 第三部分“擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼資金來(lái)源”。擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼資金計(jì)劃來(lái)源于原省產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)中小企業(yè)專項(xiàng)貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金清算結(jié)余資金、省中小企業(yè)（民營(yíng)經(jīng)濟(jì)）發(fā)展專項(xiàng)資金、相關(guān)中央財(cái)政補(bǔ)助資金以及統(tǒng)籌安排的其他資金。省財(cái)政廳根據(jù)業(yè)務(wù)開(kāi)展情況，據(jù)實(shí)安排、下達(dá)資金。 第四部分“職責(zé)分工”。明確各單位職責(zé)任務(wù)。省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省財(cái)政廳是擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼資金的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼資金的日常管理監(jiān)督。省經(jīng)濟(jì)和信息化廳牽頭負(fù)責(zé)擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼政策宣傳、工作指導(dǎo)、業(yè)務(wù)審核、績(jī)效評(píng)價(jià)及日常監(jiān)管，做好省級(jí)專精特新中小企業(yè)融資推薦。省財(cái)政廳牽頭負(fù)責(zé)擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼資金的安排、撥付及監(jiān)督管理。 第五部分“保障措施”。主要從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)宣傳推廣、加強(qiáng)監(jiān)督管理等三個(gè)方面，建立工作保障和推進(jìn)機(jī)制，確保擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼政策落實(shí)落地。 《實(shí)施方案》自2020年1月1日起實(shí)施，有效期暫定三年。期間，如國(guó)家、省有新規(guī)定，按新規(guī)定執(zhí)行。