《加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》解讀

2019年8月28日，工信部等十部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），這是深入實(shí)施習(xí)近平總書(shū)記提出的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院工作部署的行動(dòng)綱領(lǐng)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全指導(dǎo)思想和基本原則，制定了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全發(fā)展的兩階段整體目標(biāo)：到2020年年底，建立監(jiān)督檢查、信息共享和通報(bào)、應(yīng)急處置等管理制度和企業(yè)安全主體責(zé)任制；制定設(shè)備、平臺(tái)、數(shù)據(jù)等至少20項(xiàng)亟須的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估體系；初步建成國(guó)家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全技術(shù)保障平臺(tái)、基礎(chǔ)資源庫(kù)和安全測(cè)試驗(yàn)證環(huán)境；在汽車、電子信息、航空航天、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域，形成至少20個(gè)創(chuàng)新實(shí)用的安全產(chǎn)品、解決方案的試點(diǎn)示范；培育若干具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全企業(yè)；工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系初步形成。到2025年，制度機(jī)制健全完善，技術(shù)手段能力顯著提升，安全產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，基本建立起較為完備可靠的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系。《指導(dǎo)意見(jiàn)》圍繞工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全責(zé)任落實(shí)、管理體系、防護(hù)水平、數(shù)據(jù)保護(hù)能力、技術(shù)手段、公共服務(wù)能力、科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展等7個(gè)領(lǐng)域，布置了17項(xiàng)主要任務(wù)。 

《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)劃了我國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系建設(shè)的整體布局，指出了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全發(fā)展方向，明確了圍繞設(shè)備、控制、網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、數(shù)據(jù)安全等相關(guān)產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)升級(jí)和平臺(tái)打造的主要任務(wù)。全面實(shí)施《指導(dǎo)意見(jiàn)》，將有效應(yīng)對(duì)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展面臨的網(wǎng)絡(luò)安全新風(fēng)險(xiǎn)、新挑戰(zhàn)，全面提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展安全保障能力和服務(wù)水平，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的建設(shè)。 

實(shí)施加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全戰(zhàn)略 

增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì) 

目前，新工業(yè)革命與互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展正處于歷史交匯期。發(fā)達(dá)國(guó)家搶抓新一輪工業(yè)革命機(jī)遇，加速布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建數(shù)字驅(qū)動(dòng)的工業(yè)新生態(tài)。美國(guó)先進(jìn)制造戰(zhàn)略的創(chuàng)新方向和基礎(chǔ)建設(shè)主要是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，利用基礎(chǔ)科學(xué)、人工智能、工業(yè)信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)造全球性的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)體系，通過(guò)大數(shù)據(jù)應(yīng)用、云計(jì)算等軟服務(wù)的加入，帶動(dòng)工業(yè)整體提升全流程全環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)力。德國(guó)工業(yè)4.0戰(zhàn)略：利用其制造裝備工業(yè)自動(dòng)化、工業(yè)軟件、人工智能等方面的領(lǐng)先地位，通過(guò)全工業(yè)體系的互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同，應(yīng)用信息物理融合系統(tǒng)，一方面強(qiáng)化硬件制造優(yōu)勢(shì)，另一方面拓展軟件服務(wù)能力。美國(guó)先進(jìn)制造戰(zhàn)略和德國(guó)工業(yè)4.0戰(zhàn)略都是把工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為變革工業(yè)和確立競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的技術(shù)基礎(chǔ)，注重將頂層設(shè)計(jì)與優(yōu)勢(shì)企業(yè)主導(dǎo)相結(jié)合，突出數(shù)據(jù)在整個(gè)架構(gòu)中的核心作用，加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。可見(jiàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家高度重視搶占未來(lái)以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為核心的制造業(yè)生態(tài)發(fā)展主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，各國(guó)參與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。 

《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)實(shí)施是非常及時(shí)的，它從戰(zhàn)略高度指導(dǎo)企業(yè)和政府，在打造未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與全球工業(yè)系統(tǒng)全方位深度融合集成所形成的新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的同時(shí)，構(gòu)建責(zé)任清晰、制度健全、技術(shù)先進(jìn)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系，覆蓋工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行等全生命周期，形成事前防范、事中監(jiān)測(cè)、事后應(yīng)急的能力，全面提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展安全保障能力和服務(wù)水平，在安全保護(hù)環(huán)境下?lián)屨脊I(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)系統(tǒng)的制高點(diǎn)和領(lǐng)先地位。 

加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全建設(shè) 

夯實(shí)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ) 

2017年11月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指出通過(guò)系統(tǒng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、安全三大功能體系，打造人、機(jī)、物全面互聯(lián)的新型網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，形成智能化發(fā)展的新興業(yè)態(tài)和應(yīng)用模式。布置夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、打造平臺(tái)體系、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐、促進(jìn)融合應(yīng)用、完善生態(tài)體系、提升安全防護(hù)能力、推動(dòng)開(kāi)放合作七大任務(wù)，并設(shè)立打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)及推廣、標(biāo)準(zhǔn)研制及試驗(yàn)驗(yàn)證、關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)集成創(chuàng)新應(yīng)用、區(qū)域創(chuàng)新示范建設(shè)、安全保障能力提升七大工程。力爭(zhēng)到本世紀(jì)中葉，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施全面支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展能力、技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系以及融合應(yīng)用等全面達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。2019年8月《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)實(shí)施是非常必要的，沒(méi)有工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全，“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造”就沒(méi)有保障，預(yù)期的戰(zhàn)略目標(biāo)就很難實(shí)現(xiàn)。 

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”深度融合，更多機(jī)器和設(shè)備實(shí)現(xiàn)互聯(lián)，相關(guān)業(yè)務(wù)、平臺(tái)、設(shè)備、用戶的多樣性不斷豐富，傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全邊界加速瓦解。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用需要采集各類設(shè)備和機(jī)器的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)多種數(shù)據(jù)的集中，也就意味著數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)的增加。工業(yè)企業(yè)IT/OT技術(shù)進(jìn)一步深度融合，也帶來(lái)了一系列的工業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題。特別是目前工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)面臨著漏洞劇增、設(shè)備后門(mén)、組織威脅、工業(yè)網(wǎng)絡(luò)病毒、攻擊趨易五大主要安全風(fēng)險(xiǎn)的威脅。這些安全問(wèn)題不僅影響著工業(yè)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、設(shè)備功能、連續(xù)生產(chǎn)的安全，甚至影響到人身、環(huán)境和社會(huì)的安全，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。 

《指導(dǎo)意見(jiàn)》的實(shí)施，從產(chǎn)業(yè)角度考慮，將進(jìn)一步推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，防范并應(yīng)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”產(chǎn)生的各種風(fēng)險(xiǎn)，解決工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)中的各種安全問(wèn)題，夯實(shí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展安全保障能力和服務(wù)水平，升級(jí)優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全相關(guān)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式的快速發(fā)展。 

《指導(dǎo)意見(jiàn)》的部署，從戰(zhàn)略角度考慮，將加快構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系，提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障能力，促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，護(hù)航制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施。 

落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》主要任務(wù) 

促進(jìn)相關(guān)企業(yè)快速發(fā)展 

《指導(dǎo)意見(jiàn)》是加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全建設(shè)與發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，確立了總體目標(biāo)與主要任務(wù)，為相關(guān)傳統(tǒng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提出了明確的方向、目標(biāo)和任務(wù)。 

企業(yè)是加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全的主體，是落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的主力軍，應(yīng)當(dāng)按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》部署的任務(wù)，對(duì)口承擔(dān)起適合于自身發(fā)展的項(xiàng)目，貴在“從我做起，馬上行動(dòng)”。 

《指導(dǎo)意見(jiàn)》將給企業(yè)帶來(lái)哪些機(jī)會(huì)呢？從企業(yè)視角解讀如下： 

1.推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全責(zé)任落實(shí)：落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，明確工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人，建立重點(diǎn)設(shè)備裝置和系統(tǒng)平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)前后的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全審計(jì)等制度，建立安全事件報(bào)告和問(wèn)責(zé)機(jī)制。 

2.構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全管理體系：健全安全管理制度，建立分類分級(jí)管理機(jī)制，建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)體系。 

3.提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全防護(hù)水平：夯實(shí)設(shè)備和控制安全，提升網(wǎng)絡(luò)設(shè)施安全，強(qiáng)化平臺(tái)和工業(yè)應(yīng)用程序（APP）安全。 

4.強(qiáng)化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)能力：強(qiáng)化企業(yè)數(shù)據(jù)安全防護(hù)能力，建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)安全管理體系。 

5.建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全技術(shù)手段：建設(shè)企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全技術(shù)保障平臺(tái)，建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全基礎(chǔ)資源庫(kù)，建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全測(cè)試驗(yàn)證環(huán)境。 

6.加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全公共服務(wù)能力：開(kāi)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全評(píng)估認(rèn)證，提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全服務(wù)水平。 

7.推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展：支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全科技創(chuàng)新，促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是連接工業(yè)系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、信息鏈和創(chuàng)新鏈，支持工業(yè)智能化發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，是新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合所形成的產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)和應(yīng)用模式，是互聯(lián)網(wǎng)從消費(fèi)領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域，從虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)融合和拓展的核心載體。因此，加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全，涉及的企業(yè)除了傳統(tǒng)的工業(yè)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、通信企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)等企業(yè)以外，還包含工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全平臺(tái)、服務(wù)、技術(shù)、管理、應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)等相關(guān)的新企業(yè)。 

《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)實(shí)施，將引領(lǐng)企業(yè)圍繞總體目標(biāo)和主要任務(wù)，凝聚共識(shí)，團(tuán)結(jié)合作，協(xié)同推進(jìn)，各司其責(zé)，形成合力，建立技術(shù)保障平臺(tái)，制定安全標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估體系，建成安全測(cè)試驗(yàn)證環(huán)境，打造創(chuàng)新使用的安全產(chǎn)品和解決方案等，不斷提升技術(shù)手段能力，逐漸形成安全產(chǎn)業(yè)規(guī)模，逐步建成完備可靠的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系。