《支持科技型初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展若干政策》解讀

安徽省政府近日出臺《支持科技型初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展若干政策》（以下簡稱《若干政策》），精準(zhǔn)聚焦支持成立不超過3年且實施自主知識產(chǎn)權(quán)科技成果轉(zhuǎn)化的小微企業(yè)的發(fā)展，這也是安徽省在全國率先出臺的支持科技型初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展的專項政策。安徽省經(jīng)濟(jì)和信息化廳廳長、安徽省發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任牛弩韜對《若干政策》進(jìn)行了重點解讀。 

背景依據(jù)和起草過程 

科技型初創(chuàng)企業(yè)是中小企業(yè)中最具發(fā)展?jié)摿突盍Φ娜后w。長期以來，安徽省科技型初創(chuàng)企業(yè)取得了長足發(fā)展。但是，仍然面臨創(chuàng)新能力有待加強、創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待優(yōu)化、服務(wù)體系有待完善、融資渠道有待拓寬等問題。為貫徹安徽省委、省政府實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的決策部署，深化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，營造有利于科技型初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，培育壯大一批科技型初創(chuàng)企業(yè)，根據(jù)安徽省省長李國英關(guān)于精準(zhǔn)聚焦扶持科技型初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展的重要指示精神，安徽省民營辦會同安徽省政府辦公廳、安徽省科技廳等有關(guān)部門擬訂了《支持科技型初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展若干政策》。通過召開座談會、調(diào)研園區(qū)企業(yè)、發(fā)放征求意見函等形式，廣泛征求了基層和企業(yè)的意見建議。安徽省領(lǐng)導(dǎo)多次批示并提出要求，省政府第52次常務(wù)會議審議通過了《若干政策》，目前正式印發(fā)。 

《若干政策》主要內(nèi)容 

《若干政策》分別從加強培育孵化、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、激勵人才培養(yǎng)引進(jìn)、加強融資支持、營造發(fā)展環(huán)境五個方面提出了相應(yīng)政策措施： 

一是加強培育孵化。 

《若干政策》在便利市場準(zhǔn)入方面，全面推行互聯(lián)網(wǎng)“一站式服務(wù)”和實體大廳“一窗受理”，時間壓縮到1個工作日。在催生“雙創(chuàng)”新主體方面，明確提出對獲得“創(chuàng)客中國”“創(chuàng)響中國”安徽賽區(qū)一、二、三等獎項目，每個項目分別獎補50萬元、25萬元、10萬元。在加強載體建設(shè)上，提出到2021年，全省縣域均建立科技企業(yè)孵化器，國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)均建立“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器”的孵化培育體系。 

同時，《若干政策》對全面落實兌現(xiàn)國家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策也作了進(jìn)一步明確，對創(chuàng)投企業(yè)和天使投資個人投資種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)符合規(guī)定條件的，可按投資額的70%抵扣應(yīng)納稅所得額；對新入駐科技型初創(chuàng)企業(yè)三年內(nèi)發(fā)生的房租、水電等費用，各地最高可給予100%補貼。 

二是促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。 

創(chuàng)新是第一動力。《若干政策》把支持加大研發(fā)投入擺在了重要位置，鼓勵各市對建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度并享受研發(fā)費用稅前加計扣除優(yōu)惠政策的企業(yè)，給予一定比例資金補助。對購買先進(jìn)技術(shù)成果并在皖轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化的，按其技術(shù)合同成交并實際支付額，省最高給予10%的補助，單個企業(yè)最高可達(dá)100萬元。在支持科技團(tuán)隊創(chuàng)業(yè)方面，對在國內(nèi)外有重大影響力、擁有顛覆性技術(shù)的科技團(tuán)隊，可采取“一事一議”方式支持，不受名額限制。在便利科技項目申報方面，支持科技型初創(chuàng)企業(yè)進(jìn)入全國科技型中小企業(yè)信息庫，培育成長為高新技術(shù)企業(yè)，支持其申報省科技計劃項目和科技獎項，實現(xiàn)常態(tài)化受理項目申報，管理過程全程“可申訴、可查詢、可追溯”。 

三是激勵人才培養(yǎng)引進(jìn)。 

人才是第一資源。《若干政策》提出，加強人才培養(yǎng)。在鼓勵引進(jìn)人才上，對企業(yè)引進(jìn)科技人才年薪達(dá)50萬～150萬元，符合規(guī)定的，每年可按其年薪不低于10%的比例獎勵用人單位；對引進(jìn)的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，工資性年收入超過50萬元、納稅10萬元以上者，以用人單位實付薪酬50%的比例一次性給予生活補貼，每人最高可達(dá)50萬元。在專業(yè)技術(shù)人員職稱評審上，實行單獨分組，單獨評審。中級以下職稱不作論文要求，高級職稱可用專利成果、項目報告、工程或試驗示范方案等形式替代論文要求；為從國外、省外引進(jìn)的高層次人才和急需緊缺人才申報職稱開辟“綠色通道”。 

四是加強融資支持。 

資金不足是科技型初創(chuàng)企業(yè)的共性問題，《若干政策》把強化融資服務(wù)貫穿企業(yè)發(fā)展始終，為科技型初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展提供全鏈條、全生命周期服務(wù)。鼓勵各地設(shè)立種子投資基金和風(fēng)險投資基金，以股權(quán)投資方式重點支持科技型初創(chuàng)企業(yè)，發(fā)揮省級種子投資基金和省級風(fēng)險投資基金的引導(dǎo)作用。允許種子期、初創(chuàng)期科創(chuàng)企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊根據(jù)約定，按照股權(quán)投資基金資本金和同期商業(yè)貸款利息，回購政府性股權(quán)投資基金所持股權(quán)。提出各級政策性融資擔(dān)保機構(gòu)對科技型初創(chuàng)企業(yè)擔(dān)保費率不超過1%。鼓勵銀行擴大無還本續(xù)貸規(guī)模，鼓勵各地對科技型初創(chuàng)企業(yè)實施貸款貼息。落實科創(chuàng)板相關(guān)政策，支持企業(yè)開展股權(quán)融資。 

五是營造發(fā)展環(huán)境。 

推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，離不開良好的社會氛圍。《若干政策》提出，在幫助企業(yè)開拓市場上，負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的各部門，應(yīng)當(dāng)預(yù)留本部門年度政府采購項目預(yù)算總額的30%以上，專門面向中小企業(yè)采購，并向科技型初創(chuàng)企業(yè)傾斜；加大“首臺套”“首批次”扶持力度，支持企業(yè)參與“精品安徽、皖美智造”宣傳。在精準(zhǔn)幫扶企業(yè)上，加強政策宣傳，狠抓政策落實，把支持科技型初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展納入“四送一服”雙千工程，搭建跨部門的中小企業(yè)政策信息互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布平臺，實現(xiàn)政策信息“一站式”服務(wù)。