解讀《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》—— 切實(shí)維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益

7月17日，國新辦舉行《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》（以下簡稱《支付條例》）國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會。工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人對條例進(jìn)行解讀，并回應(yīng)保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益等話題。 據(jù)介紹，受國內(nèi)外復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢及經(jīng)濟(jì)下行壓力等因素影響，中小企業(yè)賬款回收期延長，部分機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不同程度存在拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)問題，嚴(yán)重侵害中小企業(yè)合法權(quán)益，加劇了中小企業(yè)資金困境。工業(yè)和信息化部副部長王江平介紹，調(diào)查顯示，5月末中小工業(yè)企業(yè)逾期應(yīng)收賬款占全部應(yīng)收賬款的29.5%，比上年同期提高了3.3個(gè)百分點(diǎn)。 黨中央、國務(wù)院高度重視保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付問題。2018年底，國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議辦公室啟動(dòng)清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款專項(xiàng)行動(dòng)，取得積極成效。 《支付條例》的制定，是依法預(yù)防和化解拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)問題的一項(xiàng)重要制度保證，對當(dāng)前做好“六穩(wěn)”“六保”工作具有重要意義。 “在交易中，中小企業(yè)常常處于弱勢地位，絕大多數(shù)中小企業(yè)出于維系合作關(guān)系的考慮，不愿意采取訴訟或者仲裁等手段來解決拖欠問題，維護(hù)自身合法權(quán)益。”工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長許科敏表示，《支付條例》對于懲治拖欠行為規(guī)定了三方面措施。 一是建立支付信息披露制度。《支付條例》將信息披露的范圍限定為逾期尚未支付中小企業(yè)款項(xiàng)的合同數(shù)量和金額等信息。 二是建立投訴處理和失信懲戒制度。省級以上人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)管理的部門建立便利暢通的渠道，受理拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)的相關(guān)投訴，并及時(shí)作出相應(yīng)的處理。對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)情節(jié)嚴(yán)重的，受理投訴的部門可以依法依規(guī)將失信信息納入全國信用信息共享平臺，依法實(shí)施失信懲戒。 三是建立監(jiān)督評價(jià)機(jī)制。《支付條例》明確有關(guān)部門的管理職責(zé)，通過行政手段督促機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時(shí)付款。對遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，要求有關(guān)部門在其公務(wù)消費(fèi)、辦公用房、經(jīng)費(fèi)安排等方面采取必要的限制措施；審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)施審計(jì)監(jiān)督時(shí)，依法對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)支付中小企業(yè)款項(xiàng)的情況進(jìn)行審計(jì)。 “我們一方面充分考慮到中小企業(yè)的弱勢地位，為各方當(dāng)事人在實(shí)質(zhì)平等的基礎(chǔ)上開展交易提供法治保障。另一方面，尊重市場主體的意思自治和合同自由，避免行政手段不當(dāng)干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。”司法部立法二局局長劉長春介紹。 比如關(guān)于“付款期限”的規(guī)定。劉長春表示，考慮到商事活動(dòng)的復(fù)雜性，《支付條例》區(qū)分機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)這兩類不同的主體，對“付款期限”作了差異化規(guī)定。對于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位來說，其從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，使用的是財(cái)政資金，這要求它們嚴(yán)格履約守信，提高政府公信力。對于大型企業(yè)來說，因?yàn)槠錇樯淌禄顒?dòng)主體，可以遵照“行業(yè)規(guī)范、交易習(xí)慣”對大型企業(yè)與中小企業(yè)付款期限的約定提供指導(dǎo)性規(guī)定。