尹飛：以法治手段優(yōu)化營商環(huán)境

營商環(huán)境的優(yōu)劣，在很大程度上影響著市場主體的積極性和市場活力的釋放。當(dāng)前，應(yīng)對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的深刻復(fù)雜變化，亟須以更大力度破除深層次體制機制障礙，全面提高對外開放水平，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，讓企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的活力充分迸發(fā)。習(xí)近平總書記強調(diào)：“法治是最好的營商環(huán)境。”近年來，我國營商環(huán)境法治化水平不斷提升，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，助推市場主體發(fā)展活力更強、動力更足，為實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展孕育機遇、提供保障。

全面保護產(chǎn)權(quán)增強信心。產(chǎn)權(quán)內(nèi)容完備、能夠得到有效保護，是市場主體持續(xù)參與競爭、積極創(chuàng)新創(chuàng)造的重要基礎(chǔ)。民法典規(guī)定，保障一切市場主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利，國家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律平等保護，從而為依法平等保護各類市場主體的產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)提供了堅實法律基礎(chǔ)。民法典的通過和一系列相關(guān)法律的制定修改，讓我國民商事法律制度更加成熟更加定型，使包含物權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)和其他投資性權(quán)利的財產(chǎn)權(quán)益體系更加科學(xué)完備、權(quán)能更加細化優(yōu)化。同時，物權(quán)請求權(quán)、違約責(zé)任、侵權(quán)責(zé)任等權(quán)利救濟方式進一步完善，產(chǎn)權(quán)保護力度進一步加強，產(chǎn)權(quán)激勵更加有效。市場主體的各類財產(chǎn)權(quán)益得到法律更為全面確認和充分保護，創(chuàng)新創(chuàng)造的內(nèi)在動能更加強勁。

完善市場機制保障公平。公平是市場主體積極參與競爭、充分發(fā)揮活力、實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的基本條件。公平意味著各類市場主體法律地位平等、權(quán)利保護平等和發(fā)展機會平等。近年來，各種市場準(zhǔn)入壁壘逐漸破除，通信、能源等重點行業(yè)逐步引入市場競爭機制。公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度已經(jīng)確立并逐步完善。以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，在法治建設(shè)上強調(diào)促進產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰，更加尊重市場經(jīng)濟一般規(guī)律，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù)。特別是隨著全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負面清單制度全面落實，對企業(yè)的不合理限制日益減少，不同所有制市場主體公平公正參與市場競爭的格局日益成熟，市場主體創(chuàng)新創(chuàng)造的信心更為堅定。

開放市場體系激發(fā)活力。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，要求各類生產(chǎn)要素都盡可能進入市場、充分流動，最大限度發(fā)揮效益。當(dāng)前，以要素市場化配置改革為重點，統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系正在加快建設(shè)。自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系更加健全，同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度已經(jīng)確立，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場加快形成；農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革深入推進，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押融資在制度上成為可能；土地、海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)，海域使用權(quán)、無居民海島使用權(quán)、采礦權(quán)流轉(zhuǎn)以及自然保護地內(nèi)自然資源資產(chǎn)特許經(jīng)營權(quán)等制度日益完善。資本市場基礎(chǔ)制度建設(shè)不斷推進，以信息披露為核心的股票發(fā)行注冊制改革落地，面向小微企業(yè)和民營企業(yè)的金融服務(wù)供給逐步加強。為回應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域深度融合的發(fā)展趨勢，數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)保護等寫入民法典，數(shù)據(jù)與個人信息的界限進一步厘清，政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享水平大大提升，為數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素進入市場拓寬了渠道。各類生產(chǎn)要素更為全面、深入地實現(xiàn)市場化配置，為各種新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)提供了前所未有的發(fā)展空間。

提升服務(wù)水平優(yōu)化環(huán)境。深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，是激發(fā)市場主體活力和發(fā)展內(nèi)生動力的重要舉措。隨著政府職能加快轉(zhuǎn)變，一些長期存在的問題如重審批、輕監(jiān)管、弱服務(wù)等得到明顯改觀。涉企經(jīng)營許可事項持續(xù)精簡，各類審批、登記、備案時限大大壓縮。網(wǎng)上辦理、“最多跑一次”等促進了投資和交易便利化，顯著降低制度性交易成本，讓市場主體更加安心經(jīng)營。事中事后監(jiān)管得到加強，行政執(zhí)法更加嚴格規(guī)范，市場監(jiān)管體制得以理順，各類市場主體和廣大人民群眾切身體會到“放管服”改革帶來的便利和實惠。應(yīng)進一步鞏固已有改革成果，將行之有效并可長期堅持的做法逐步上升為制度規(guī)范，更好以法治手段維護公平競爭環(huán)境，持續(xù)釋放市場創(chuàng)新活力。

（作者系中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院院長、中國商業(yè)法研究會副會長）