【政策解讀三】安徽省中小企業(yè)促進(jìn)條例修訂的主要內(nèi)容

這次修訂是條例實施十多年來第一次修改，將條例由八章、五十條調(diào)整充實為九章、六十五條；是一次全面修改，幾乎涉及原來的每個條文。主要內(nèi)容有以下幾個方面：

（一）關(guān)于中小企業(yè)信用體系建設(shè)

鑒于中小企業(yè)的成長周期和階段性特點，修訂過程中，一方面中小企業(yè)反映融資困難、抵御市場交易風(fēng)險能力弱；另一方政府部門和金融機(jī)構(gòu)反映對中小企業(yè)監(jiān)管手段有限、信用評定困難、信貸風(fēng)險較大。綜合考慮促進(jìn)中小企業(yè)誠信經(jīng)營、健全公開透明的市場秩序、營造公平競爭的市場環(huán)境以及為中小企業(yè)融資提供增信服務(wù)等方面的現(xiàn)實需要，新增了縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)中小企業(yè)信用制度建設(shè)，建立中小企業(yè)信用信息共享平臺，健全社會化的信用信息征集與信用評價體系，實現(xiàn)中小企業(yè)信用信息查詢、交流和共享的社會化的規(guī)定。

（二）關(guān)于中小企業(yè)發(fā)展專項資金和中小企業(yè)發(fā)展基金

原條例規(guī)定了省財政設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項資金和中小企業(yè)發(fā)展基金。條例實施以來，中小企業(yè)發(fā)展專項資基金增長很快，發(fā)揮了較大作用。修訂后的條例總結(jié)近年來的實踐經(jīng)驗，進(jìn)一步規(guī)范了專項資金的管理和使用，明確對專項資金實行預(yù)算績效管理，重點用于支持中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等公共服務(wù)體系和融資服務(wù)體系建設(shè)，要求設(shè)區(qū)的市和縣級設(shè)立的專項資金向小型微型企業(yè)傾斜。同時，根據(jù)現(xiàn)行政策刪去原條例中省中小企業(yè)發(fā)展基金的構(gòu)成和具體投向，根據(jù)上位法明確設(shè)區(qū)的市和縣級人民政府可以設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金。

（三）關(guān)于中小企業(yè)融資促進(jìn)

融資問題始終是制約中小企業(yè)發(fā)展的主要因素之一。能夠獲得融資的中小企業(yè)，也存在融資成本過高的問題。條例主要修訂了以下內(nèi)容:

一是細(xì)化省政府支持中小企業(yè)的融資舉措，要求建立信貸激勵機(jī)制和銀行信貸保險和稅收聯(lián)動機(jī)制，制定解決中小企業(yè)精準(zhǔn)化貸款問題的措施，鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新信貸產(chǎn)品。

二是明確建立解決中小企業(yè)融資問題的政府、金融機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)三方會商機(jī)制，要求縣級以上人民政府協(xié)調(diào)銀行監(jiān)管部門督促商業(yè)銀行，制定小型微型企業(yè)貸款盡職免責(zé)辦法、開辟綠色通道、建立單獨的小型微型企業(yè)信貸業(yè)務(wù)考核獎勵機(jī)制、貸款差別化監(jiān)管機(jī)制，提高小型微型企業(yè)不良貸款容忍度。

三是細(xì)化鼓勵、支持金融機(jī)構(gòu)按照國家規(guī)定做好的具體工作：擴(kuò)大對中小企業(yè)信用貸款規(guī)模、提高對中小企業(yè)貸款比例、擴(kuò)大無還本續(xù)貸規(guī)模等。

四是明確支持中小企業(yè)通過發(fā)行債券、境內(nèi)外上市、股權(quán)融資、融資租賃等法定方式融資。

五是要求發(fā)揮應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺作用，明確設(shè)區(qū)的市和縣級人民政府根據(jù)實際需要建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資市場化風(fēng)險補償機(jī)制，鼓勵融資租賃、典當(dāng)、信托等機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供融資服務(wù)。

六是要求健全以政策性融資擔(dān)保為主導(dǎo)的擔(dān)保行業(yè)體系。完善政策性融資擔(dān)保公司國有資本金補充機(jī)制，安排融資擔(dān)保風(fēng)險補償資金，落實小型微型企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)降費獎補政策，支持保險機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)中小企業(yè)需求的保險產(chǎn)品，提高小型微型企業(yè)信用保險和貸款保證保險覆蓋率，提高小型微型企業(yè)貸款保證保險的信貸額度。

（四）關(guān)于中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持

在修訂過程中，許多地方和企業(yè)反映，原條例對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新規(guī)定的內(nèi)容比較原則，建議補充細(xì)化有關(guān)扶持規(guī)定，加大支持力度。條例實施以來，我省在促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展方面也出臺了很多行之有效的政策措施，有必要轉(zhuǎn)化為法規(guī)內(nèi)容予以固化、提升。條例主要修訂了以下內(nèi)容：

一是明確給予中小企業(yè)平等準(zhǔn)入待遇。對中小企業(yè)實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度；支持中小企業(yè)參與盤活政府性存量資產(chǎn)；公共建設(shè)項目、政府投資項目在招標(biāo)時，不得對中小企業(yè)設(shè)置附加條件。

二是鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)辦中小企業(yè)。明確可以在規(guī)定期限內(nèi)保留人事關(guān)系。離崗創(chuàng)業(yè)期間，與原單位其他在崗人員在職稱評聘、崗位等級晉升等方面享有同等的權(quán)利；取得的科技開發(fā)或者轉(zhuǎn)化成果，可以作為其職稱評聘的依據(jù)。

三是降低中小企業(yè)用地成本。要求及時安排中小企業(yè)所需建設(shè)用地；鼓勵實行彈性土地出讓年限，支持新增工業(yè)用地以租賃方式供應(yīng)；鼓勵通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率；對現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不增收土地價款；鼓勵各類社會主體為小型微型企業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營場地和服務(wù)。

四是降低中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成本。規(guī)定中小企業(yè)支付給引進(jìn)的從事技術(shù)開發(fā)的科技人員的報酬，可以據(jù)實列作技術(shù)開發(fā)費用；研究開發(fā)費用可以在計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時加計扣除。根據(jù)現(xiàn)行政策變動，鼓勵中小企業(yè)申請高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定；對符合國家規(guī)定的進(jìn)口設(shè)備及其配件免征關(guān)稅。

五是細(xì)化鼓勵企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新的措施。鼓勵科研院所等向中小企業(yè)開放試驗設(shè)施，鼓勵科研院所等向中小企業(yè)轉(zhuǎn)移具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果；明確政府應(yīng)當(dāng)組織實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程，鼓勵中小企業(yè)投保知識產(chǎn)權(quán)保險，減輕中小企業(yè)申請和維持知識產(chǎn)權(quán)的費用等負(fù)擔(dān)；對已經(jīng)授權(quán)的發(fā)明專利按規(guī)定給予資助和獎勵，支持中小企業(yè)參與軍民融合發(fā)展，引導(dǎo)大型信息化服務(wù)商幫助中小企業(yè)提高信息化應(yīng)用能力和市場競爭力。

（五）關(guān)于中小企業(yè)市場開拓促進(jìn)

修訂過程中，普遍反應(yīng)原條例對中小企業(yè)開拓市場扶持力度不夠，綜合考慮企業(yè)發(fā)展和更高質(zhì)量融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展的實際需要，條例主要修訂了以下內(nèi)容：

一是新增鼓勵中小企業(yè)研制、使用首臺套重大技術(shù)裝備，以及首批次應(yīng)用新材料。

二是按照弱勢保護(hù)原則，細(xì)化對中小企業(yè)的傾斜性保護(hù)措施。根據(jù)習(xí)總書記在民營企業(yè)座談會上的講話精神，規(guī)定大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)平等對待與其合作的中小企業(yè)；根據(jù)上位法的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)政府采購向中小企業(yè)預(yù)留的采購份額應(yīng)當(dāng)占本部門年度政府采購項目預(yù)算總額的百分之三十以上；其中，預(yù)留給小型微型企業(yè)的比例不低于百分之六十。

三是鼓勵中小企業(yè)開拓海外市場。借鑒上海市的相關(guān)做法，中小企業(yè)運用跨境電商等貿(mào)易方式拓寬銷售渠道，支持中小企業(yè)建立海外倉儲和海外運營中心。

（六）關(guān)于中小企業(yè)服務(wù)措施完善

中小企業(yè)普遍反映政府公共服務(wù)和社會化服務(wù)體系和機(jī)制不健全，專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展之后，缺乏為中小企業(yè)提供人才培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場營銷、技術(shù)開發(fā)等服務(wù)的各類優(yōu)質(zhì)專業(yè)機(jī)構(gòu)，支持服務(wù)體系建設(shè)的政策措施不完善，不能滿足中小企業(yè)快速發(fā)展的需要，希望政府增加公共服務(wù)供給，同時注重發(fā)揮市場的作用，為中小企業(yè)提供服務(wù)保障。為此，條例主要修訂了以下內(nèi)容：

一是明確政府建立和完善中小企業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，細(xì)化其為中小企業(yè)提供的公益性服務(wù)內(nèi)容，并要求其按規(guī)定對中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺和小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地給予獎勵。

二是完善對中小企業(yè)人才隊伍建設(shè)的支持措施。其一，明確政府應(yīng)當(dāng)安排資金，有計劃地組織實施中小企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓(xùn)；支持中小企業(yè)建立首席技師、技能大師工作室，對其從省外引進(jìn)的人才，可以按照規(guī)定享受政府補助；支持中小企業(yè)結(jié)合崗位需要開展技能人才自主評價，按規(guī)定頒發(fā)職業(yè)資格證書。其二，鼓勵職業(yè)院校調(diào)整專業(yè)，培養(yǎng)適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)技能人才。其三，新增政府對中小企業(yè)引進(jìn)的人才，在住房、就醫(yī)、就學(xué)、落戶等方面予以支持；對中小企業(yè)引進(jìn)人才所需的人才開發(fā)費用，可以按照國家規(guī)定稅前列支。其四，根據(jù)國家政策調(diào)整，將中小企業(yè)職工教育經(jīng)費在計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額的抵扣比例，由“百分之二點五以下”提高至“百分之八”，同時對超過部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。

三是明確政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門應(yīng)當(dāng)建立跨部門的政策信息互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布平臺，為中小企業(yè)提供便捷無償有效服務(wù)。

（七）關(guān)于中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化

條例修改過程中，部分中小企業(yè)反映自身財產(chǎn)權(quán)益等得不到有效保護(hù)，主要表現(xiàn)在各類行政機(jī)關(guān)的檢查評比較多、行政審批事項流程繁瑣、企業(yè)維權(quán)成本較高等方面。為此，條例主要修訂了以下內(nèi)容：

一是新增政府應(yīng)當(dāng)深化針對中小企業(yè)的行政管理體制改革內(nèi)容。明確政府應(yīng)當(dāng)放寬市場準(zhǔn)入，深化對中小企業(yè)的“放管服”改革，降低制度性交易成本，實行公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度，營造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期和公平競爭的營商環(huán)境。

二是新增規(guī)范處置中小企業(yè)和企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)的規(guī)定。其一，明確政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)營造企業(yè)家健康成長環(huán)境。其二，對涉嫌違法的中小企業(yè)和人員財產(chǎn)處置，應(yīng)當(dāng)區(qū)分個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)、違法所得和合法財產(chǎn)、涉案人員個人財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序?qū)χ行∑髽I(yè)財產(chǎn)確需采取查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施；在條件允許的情況下可以為企業(yè)預(yù)留必要的流動資金和往來賬戶。其三，新增了對中小企業(yè)信賴?yán)娴谋Ｗo(hù)，明確為了公共利益的需要，依法變更或者撤銷已經(jīng)生效的行政許可，應(yīng)當(dāng)依法對中小企業(yè)的財產(chǎn)損失給予補償。

三是新增細(xì)化政府行政行為的規(guī)定。其一，明確履約守信義務(wù)。要求各級政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)全面履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與中小企業(yè)依法簽訂的合同。其二，規(guī)范涉企收費管理。要求建立和實施涉企行政事業(yè)性收費目錄清單制度，落實行政事業(yè)性收費減免等優(yōu)惠政策。其三，規(guī)范監(jiān)督檢查行為。明確行政主體實施監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)依據(jù)，要建立隨機(jī)抽查機(jī)制，能夠合并進(jìn)行的，實施合并或者聯(lián)合檢查。

四是強(qiáng)調(diào)維護(hù)中小企業(yè)監(jiān)督權(quán)。其一，明確在制定與中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的規(guī)章、行政規(guī)范性文件過程中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查，并充分聽取中小企業(yè)及其行業(yè)組織意見。其二，要求負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門建立企業(yè)溝通聯(lián)系機(jī)制，聽取中小企業(yè)及其行業(yè)組織對政府相關(guān)管理工作的意見和建議，并及時向有關(guān)部門反饋，督促改進(jìn)；其三，明確受理中小企業(yè)的投訴、舉報的部門應(yīng)當(dāng)在七個工作日內(nèi)書面答復(fù)。

（八）關(guān)于中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)的容錯機(jī)制

鑒于在促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的實際工作中，現(xiàn)實情況復(fù)雜多樣，為進(jìn)一步調(diào)動各級人民政府和其他國家機(jī)關(guān)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的積極性，修訂后的條例新增了促進(jìn)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的容錯機(jī)制，對給予容錯的對象、范圍和條件作出規(guī)定，對予以容錯的主要內(nèi)容作出規(guī)定，對容錯權(quán)的救濟(jì)和保護(hù)作出規(guī)定。

（九）關(guān)于監(jiān)督檢查

修訂后的條例進(jìn)一步規(guī)范了政府的監(jiān)督檢查行為，明確了責(zé)任追究:新增縣級以上人民政府定期組織對中小企業(yè)促進(jìn)工作情況的監(jiān)督檢查的規(guī)定；新增委托第三方機(jī)構(gòu)定期開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估的規(guī)定；采用列舉方式細(xì)化了依法追究國家機(jī)關(guān)及其工作人員責(zé)任的具體情形。

修訂《安徽省中小企業(yè)促進(jìn)條例》是貫徹黨中央、國務(wù)院和省委關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)（民營經(jīng)濟(jì)）發(fā)展系列部署的重要舉措；是從我省實際出發(fā)，以各地多年的中小企業(yè)促進(jìn)工作實踐經(jīng)驗為基礎(chǔ)，借鑒長三角先發(fā)地區(qū)立法經(jīng)驗，進(jìn)一步強(qiáng)化我省中小企業(yè)促進(jìn)工作的具體體現(xiàn)。它的修訂實施，必將進(jìn)一步優(yōu)化我省公平競爭的市場環(huán)境、激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。