政策解讀一】安徽省中小企業(yè)促進(jìn)條例修訂的背景和意義

從全國范圍看，中小企業(yè)（民營經(jīng)濟(jì)）貢獻(xiàn)了50%以上的稅收、60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)、90%以上的企業(yè)數(shù)量。從我省2018年的實際情況看，中小企業(yè)（民營經(jīng)濟(jì)）貢獻(xiàn)了全省68.8%的稅收、57.8%的國內(nèi)生產(chǎn)總值、93%的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、58.2%的發(fā)明專利授權(quán)量。由此可見，中小企業(yè)（民營經(jīng)濟(jì)）已經(jīng)成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量，促進(jìn)、保障、規(guī)范中小企業(yè)（民營經(jīng)濟(jì)）發(fā)展意義重大。

這部條例自2006年以來，在改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，中小企業(yè)面臨著一些新情況新問題，對做好中小企業(yè)促進(jìn)制度頂層設(shè)計、改革相關(guān)工作體制機(jī)制、修改完善法律制度提出了迫切需求。

（一）修訂條例是貫徹落實黨中央國務(wù)院戰(zhàn)略決策部署的必然要求

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨多年少有的國內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻形勢，黨中央和國務(wù)院在作出加大改革開放力度、釋放實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的系列決策。習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上對推動民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展作出了重大部署，中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》對促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展制定了一些新措施，有必要根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的最新決策部署和措施要求，修改完善條例。

（二）修訂條例是維護(hù)法制統(tǒng)一的客觀要求

條例所依據(jù)的《中小企業(yè)促進(jìn)法》于2017年9月進(jìn)行了修改，對支持中小企業(yè)發(fā)展的財稅、融資、創(chuàng)新等措施和服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置等內(nèi)容進(jìn)行了系列補(bǔ)充修改。有必要依據(jù)新修訂的上位法修改我省條例，有針對性地完善促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的舉措，規(guī)范和引導(dǎo)中小企業(yè)更多地從事實體經(jīng)濟(jì)，著力激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

（三）修訂條例是推進(jìn)簡政放權(quán)的內(nèi)在要求

黨的十八大以來，根據(jù)黨中央部署，我省不斷推動簡政放權(quán)向縱深發(fā)展，采取了一系列深化商事制度改革、減少行政事業(yè)性收費(fèi)、創(chuàng)新行政監(jiān)管方式等方面的改革措施。同時，我省近年也相繼出臺了推進(jìn)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展、支持制造強(qiáng)省、創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境等一系列規(guī)范性文件。有必要將行政管理體制改革取得的成果和現(xiàn)行有效的政策措施上升為法規(guī)規(guī)定，以規(guī)范、引導(dǎo)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。

（四）修訂條例是保障我省中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)實要求

條例實施后取得了階段性成效, 截至2018年，全省民營企業(yè)、個體工商戶分別達(dá)112.8萬戶和311.5萬戶，分別增長23.2%和4.7%。然而，中小企業(yè)仍普遍面臨生產(chǎn)成本上升、盈利水平下降、抵御外部風(fēng)險能力較弱等問題，且較之發(fā)達(dá)省份，我省中小企業(yè)整體上產(chǎn)業(yè)層次不高、創(chuàng)新能力不強(qiáng)。為解決當(dāng)前制約中小企業(yè)發(fā)展的突出問題，有必要修訂條例。